丁  一

（2017年4月24日）

同志们：

    今天，市政府专题召开全市农村集体“三资”管理专项治理工作推进会，主要任务是贯彻落实全省农村集体“三资”管理专项治理工作会议和市纪委七届二次会议精神，动员部署全市农村集体“三资”管理专项治理工作，进一步加强和规范全市农村集体“三资”管理。刚才，市纪委池建强常委传达了农村集体“三资”管理专项治理工作有关要求，李秘书长对《全市农村集体“三资”管理专项治理实施方案》进行了解读。下面，我讲三点意见：

一、统一思想、提高认识，切实增强开展农村集体“三资”管理专项治理的使命感和责任感

今年省委1号文件，将开展农村集体“三资”管理专项治理作为2017年的重点工作之一。李强书记在省纪委二次全会上提出，要将解决群众身边的不正之风和腐败问题放在突出位置来抓，重点整治农村集体资金、资产、资源管理、民生惠民、土地征收等领域基层干部“雁过拔毛”、吃拿卡要、强占掠夺问题，坚决惩治“小官大贪”。3月14日，省纪委蒋卓庆书记来扬调研，布置了九大调研课题，指出要将农村集体“三资”管理纳入专项治理范围。市纪委七届二次全会明确，将解决群众身边的不正之风和腐败问题放在突出位置来抓，严肃查处农村集体“三资”管理存在的突出问题。3月24日，市纪委李航书记召开九大调研课题座谈会，对全市农村集体“三资”管理专项治理工作提出明确要求。各地、各有关部门要进一步统一思想、提高认识，切实增强开展农村集体“三资”管理专项治理的使命感和责任感。

1、开展农村集体“三资”管理专项治理是实现“两聚一高”目标、促进农民持续增收的重要举措。打好“三农”领域“两聚一高”这场硬仗，根本目的是要实现农民增收。农村集体“三资”是农民群众发展生产长期积累的共同财富，与农民群众利益密切相关。当前，全市农村集体“三资”总量不断增长，规模日渐庞大，管好用好这笔宝贵财富，实现保值增值，建立健全合理的利益分配机制，对于维护广大农民群众合法权益、分享集体经济发展成果、实现共同富裕目标具有十分重要的意义。

2、开展农村集体“三资”管理专项治理是推进农业供给侧结构性改革、激发农业农村发展活力的有效途径。今年中央和省委1号文件，都将农业供给侧结构性改革作为主题。推进农业供给侧结构性改革，要抓好以农村集体资产改革为重点的各项改革，创新体制机制，更好地激发农业农村发展活力。实践表明，农村集体“三资”发展和管理好的地方，往往也是现代农业发展充满活力的地方。开展农村集体“三资”管理专项治理，及时发现和堵塞管理漏洞，有助于加快实现“三资”管理制度化、规范化、信息化目标，有利于建立管好用好集体“三资”、优化资源要素配置的长效机制，为农业农村发展注入新的活力。

3、开展农村集体“三资”管理专项治理是遏制群众身边不正之风和腐败行为、加强基层党风廉政建设的有力抓手。当前全市少数基层干部民主法制观念淡薄，在集体资产和资源的发包、租赁等过程中暗箱操作、以权谋私、优亲厚友，致使农村集体“三资”管理不公开、不规范，这些行为严重损害了党群干群关系，败坏了党和政府的形象。开展农村集体“三资”管理专项治理，及时纠正和严肃查处违纪违规违法行为，有利于正本清源，加强基层党风廉政建设，改善基层干群关系，积极争取农民群众的信任和支持，进一步巩固党在农村的执政基础。

二、瞄准目标、狠抓关键，确保农村集体“三资”管理专项治理取得实效

近年来，全市各级农村集体“三资”管理主管部门认真贯彻落实中央和省市决策部署，坚持将加强农村集体“三资”管理作为农村党风廉政建设的重要内容和发展村级集体经济、维护农民群众权益的基础性工作，创新管理方式，拓展工作内容，着力推进“三资”管理制度化、规范化、信息化，全市先后有4个县（市、区）被评为全国农村集体“三资”管理示范县，数量居全省第一。但我们也要清醒地看到，与农村党风廉政建设的要求和农民群众的期盼相比，全市农村集体“三资”管理水平仍存在较大差距，依然是引发农民群众身边不正之风和腐败问题的一个源头，依然是农村集体资产流失、农民权益受损、党群干群关系疏离的一个诱因。各地、各有关部门要进一步瞄准目标、狠抓关键，确保农村集体“三资”管理专项治理取得实效。

一要坚持问题导向。当前农村集体“三资”管理的薄弱环节和风险点主要集中在五个方面：一是票据真实性难以保证。村级支出报销凭证不规范，即使票据是合法有效的，真实性也无法审核确认。二是个别地方存在坐收坐支。部分村为逃避监管，或担心村级资金被乡镇平调挪用，将部分收入不缴存或不及时足额缴存至乡镇代管账户。三是支出总额缺乏控制。村级开支不严格执行年度预算，支出超范围、超限额，甚至增加村级债务；招待费、报刊费、村干部补贴等非生产性开支超标；村级大额资金使用、集体资产处置等重大事项仍以村干部小范围决定代替集体民主决策。四是责任不落实。对需要在报销凭证上签字的人员各自应该承担的责任要求不明确，容易造成程序设计虽然严谨，但形同虚设、流于形式、无人担责的局面。五是乡镇资金代管部门违纪违规违法。乡镇经管站人员玩忽职守，不严格执行财经纪律，甚至内外勾结、监守自盗，贪污挪用代管资金。对于这些问题，各地、各有关部门要结合实际，聚焦问题查，对照问题改，切实将解决问题贯穿于专项治理全过程，查找体制机制中的漏洞和制度规定中的薄弱环节，从源头上防范违纪违规违法行为的发生。

二要突出治理重点。《全市农村集体“三资”管理专项治理实施方案》明确了资金管理、资产管理和资源管理三个方面的治理重点，这是在前期深入调研、召开座谈会、征求各方意见的基础上提出来的，具有很强的针对性和指向性。资金管理方面，要将村级集体收入不入帐、坐收坐支、私设小金库、私设帐外帐、白条抵库、平调挪用村级集体资金、超限额支付现金、费用报批程序不规范、村与组、农户往来结帐不及时、村级集体资金出借或投资给单位和个人、套取国家项目资金、资金管理内控机制不健全、预算制度执行不力等问题作为治理重点。资产管理方面，要将集体资产台帐不健全、集体资产的出让、租赁、发包、处置程序不规范、招投标信息不公开、合同签订不规范、不完善、合同履行不到位、集体资产权属不明晰、实物与帐目不符、集体资产管理制度不健全、落实不到位、应收款项长期挂帐不按规定程序核销、应付款项长期挂帐不按规定程序核销等问题作为治理重点。资源管理方面，要将集体资源台帐不健全、擅自变卖集体土地、集体机动地（渔塘）发包、建设用地出租程序不规范、招投标信息不公开、合同签订不规范、不完善、合同履行不到位等问题作为治理重点。

三要注重长效管理。一是提升完善“三资”管理信息网络平台建设，探索运行邗江区农村集体财务和“三资”管理信息系统，全面推广农村集体“三资”管理“阳光行动”手机App。二是推进农村集体资产资源流转进场交易，规范农村集体资产资源流转交易行为，坚决杜绝场外交易和暗箱操作。三是实施村级资金管理非现金结算，探索开展“村务卡”试点，提高结算资金的安全性和透明度。四是探索开展村级财务委托社会中介机构代理试点，明确乡镇农经部门对村级财务的指导和监管职责。五是开展农村集体资产清产核资，将财政扶贫资金形成的资产确权登记给村集体经济组织，登记造册，建立台账，动态管理。六是加强审计监督，确保审计工作正常化、规范化、制度化。

四要强化扶贫资金监管。近年来，市、县两级财政安排了大量的专项资金支持扶贫工作。各地要认真组织开展扶贫资金、项目专项审计和巡察工作，重点对经济薄弱村集体增收项目补助等各类精准扶贫资金开展专项审计，组织专项巡察，确保资金使用规范、项目真实可信，确保“十二五”及2016年扶贫项目、资金的审计和专项巡察实现全覆盖。要认真组织开展扶贫资金、项目绩效评估，对扶贫资金、项目实施情况进行严格考评，组织开展群众满意度调查，引入第三方评估机制，建立健全科学合理、切实可行的绩效评估指标体系。要认真组织开展扶贫政策执行情况“回头看”，重点围绕职责履行、流程管控、制度落实等方面，对各项扶贫政策措施执行情况开展自查自纠，查短板、找漏洞；同时，加快推进“阳光扶贫”监管系统建设，建立健全标本兼治的长效机制，确保扶贫资金项目公开透明、规范运作。

三、强化领导、落实责任，形成农村集体“三资”管理专项治理的强大合力

一要强化组织领导。开展农村集体“三资”管理专项治理是一项全局性工作，也是一项涉及市、县、乡三级政府和各有关部门的系统性工程。各地、各有关部门要将农村集体“三资”管理专项治理作为当前一项重要的政治任务来抓，按照“谁主管、谁牵头，谁管辖、谁治理”的原则，齐抓共管，合力推进，形成纵向市县乡村联动、横向牵头部门互动的工作格局。各地、各有关部门负责人是专项治理行动的第一责任人，要认真担负起领导责任，做到亲自负责、亲自部署、亲自过问。各有关部门要真正发挥牵头作用和职能优势，根据任务分工，结合专项治理方案，注重运用大数据资源，起底问题，找准症结，制定富有条线特色、针对性、操作性强的专项实施方案。各镇村要承担专项治理的主体责任，对照问题清单，积极主动认领，自查梳理问题，制定整改方案，逐项抓好整改。

二要严格督查问责。各级纪检监察机关要会同有关部门，通过明查暗访、专项检查、引入第三方评估等多种方式，开展经常性、常态化的督查考核。要畅通监督渠道，通过公布举报电话、设立手机短信举报平台等方式，及时发现、广泛收集违纪问题线索，梳理一批重点问题线索，加大督办力度，提高工作实效。对在专项行动中自查自纠不得力、整改问题不认真，甚至欺上瞒下、包庇袒护、顶风违纪的人员，要严肃追究其责任，并实行“一案双查”，对相关地区和部门主要负责人进行严肃问责。

三要加强宣传发动。市各新闻媒体要根据活动总体部署，按照“力度不减弱、报道不间断”的要求，围绕民主监督、民主决策、财务公开、财务预决算、合同管理、集体资产资源招投标以及运营管理等重点工作，开辟专题专栏，将政策亮出来、要求说到位、纪律讲清楚。各地、各有关部门要加大对相关政策、纪律规定的教育宣传力度，将有关法律法规和规章制度汇编成册，按照“人手一册”的要求，发放到所有镇村干部手中，并采取知识竞赛、闭卷考试等形式，推动基层党员干部加强学习、掌握政策、了解规矩。要更好地发挥典型引路和舆论监督作用，在及时发现和介绍好经验好做法的同时，对那些走形式走过场、工作敷衍塞责以及顶风违纪违规违法的行为加大曝光力度，为专项治理营造良好舆论氛围。

同志们，农村集体“三资”管理专项治理是全面从严治党向基层延伸、解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题的一项重要举措，任务艰巨、责任重大。全市上下要以高度负责的态度，坚定不移地将各项工作落到实处，以实实在在的工作成效取信于民，为全面创建“三资”管理示范县、促进农民富裕、农村繁荣、农业发展作出新的更大的贡献！